全國(guó)人(rén)大(dà)常委會(huì)：《種子(zǐ)法》執法檢查報(bào)↓γ£≥告全文(wén)
全國(guó)人(rén)民(mín)代表大(dà)會(huì)常務委員(yΩ♦uán)會(huì)執法檢查組
關于檢查《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國×<←£(guó)種子(zǐ)法》
實施情況的(de)報(bào)告
——2023年(nián)12月(yuè)26日(rì)在第十四屆全國(g♠±≤uó)人(rén)民(mín)代表大(dφ ★à)會(huì)常務委員(yuán)會(huì)第七次會(huì)議(yì)上(shàng)
全國(guó)人(rén)大(dà)常委會(huì)委員(yuán)長(cháng) ↓π×趙樂(yuè)際
全國(guó)人(rén)民(mín)代表大(dà)會(huì)常務委員(yuán)會(huì)：©σ™§
黨的(de)二十大(dà)作(zuò)出加快(kuàδ↔₽©i)建設農(nóng)業(yè)強國(guó)的(de₹'™±)戰略部署，将深入實施種業(yè)振興行(xí€₹ng)動作(zuò)為(wèi)現(xiàn)代化(huà)農(nóng)業(yè'♠&γ)強國(guó)建設的(de)重要(yào)任務。習(xí)近(jìπ ¶n)平總書(shū)記強調，種子(zǐ)是(shì)農€≈ππ(nóng)業(yè)現(xiàn)代化(huà)的(d§ e)基礎，良種是(shì)保障國(guó)家(jiā)糧食安全的(de)源頭§↓<，要(yào)下(xià)決心把民(mín)族種業(yè)搞上• α(shàng)去(qù)，抓緊培育具有(yǒu)自(zì)主知(→$γzhī)識産權的(de)優良品種，實現(xiàn)∞₩種業(yè)科(kē)技(jì)自(zì)立自( ☆&<zì)強、種源自(zì)主可(kě)控。為$→π(wèi)貫徹落實黨的(de)二十大(dà)戰略部署和(hé)習(xí)近(jìn)平總•©書(shū)記重要(yào)指示精神，全國(guó)人(ré♥¥σn)大(dà)常委會(huì)今年(nián)對(duì)種子(≤δ÷zǐ)法貫徹實施情況開(kāi)展了(le)執法檢查，目的•"(de)是(shì)運用(yòng)法治方式推動種業(yè)發展，提高(gā↔δo)依法治種、依法興種水(shuǐ)平，夯 ↓&實種業(yè)振興、農(nóng)業(yè)強國(guó)Ω←建設的(de)法治基礎。
根據種子(zǐ)法執法檢查方案，此次檢查由我擔任組長(cháng)，副±¶♥委員(yuán)長(cháng)武維華、雪(xuě)克來(lái)提·紮克爾，秘書(sh§ ∑βū)長(cháng)劉奇和(hé)農(nóng)業(yè•≥α&)農(nóng)村(cūn)委主任委員(yuán)杜家(jiā&↑)毫擔任副組長(cháng)，成員(yuán)由™£©全國(guó)人(rén)大(dà)常委會(huì)委員(yuán)、農(nóng♥<δ)業(yè)農(nóng)村(cūn)委組成人(rén)員(yuán)、全→¶✘✘國(guó)人(rén)大(dà)代表共24人(rén)組成。4月(yuè)21日(rì)， α執法檢查組召開(kāi)第一(yī)次全•€±體(tǐ)會(huì)議(yì)，部署執法檢查工(gōng)作(zuò)®；中共中央政治局委員(yuán)、國(guó)務院副總理(∏←÷lǐ)劉國(guó)中出席會(huì)議(yì)π✔并講話(huà)；會(huì)議(yì)聽(t• īng)取農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)部、國(guó)家(jiā)€"發展改革委、科(kē)技(jì)部、财政π® 部、國(guó)家(jiā)林(lín)→↔草(cǎo)局、最高(gāo)人(rén)民(mín)法☆≥↔≥院關于貫徹實施種子(zǐ)法有(yǒu)關情況的(de)彙報(bào)；司法部'♦£¥、國(guó)家(jiā)市(shì)場(chǎng)監管總局、金(jīn)融監∏©€®管總局、知(zhī)識産權局提供了(le)書(shū)面彙報(b࣠®o)材料。5月(yuè)至11月(yuè)，我和(hé)武維華、雪(×≠xuě)克來(lái)提·紮克爾副委員(yuán)∑↓長(cháng)帶隊，分(fēn)别赴四川、江蘇、甘肅、黑(hēi)龍江、湖(hú)南≤✔¥×(nán)等5省開(kāi)展檢查，赴中國(guó)農(nóng)業(yè)科(k≠γ¶ē)學院開(kāi)展專題調研，赴海(hǎi)南(nán)省開(kāi)展執法檢查前期調研。同時€★ <(shí)，委托北(běi)京、河(hé)北(běi)、內(nèi)蒙古、遼甯、福建、江西(Ωλ₩★xī)等6省（自(zì)治區(qū)、直轄市(shì)）人(rén)大(d>↑©•à)常委會(huì)對(duì)本行(xíng)政區(qū)域內(nè±"αi)種子(zǐ)法貫徹實施情況進行(xíng)檢查。12月(yuè)6日(rì)，執法檢查組召' ♥↓開(kāi)第二次全體(tǐ)會(huì)議(yì)，總結檢查工(gōng)作(zλ→uò)，研究討(tǎo)論報(bào)告εα。
在執法檢查過程中，檢查組貫徹落實黨中央關于在全黨深→↓入開(kāi)展學習(xí)貫徹習(xí)近(jìn)平新時(sh₩♣★"í)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育和(↑¥♥¶hé)大(dà)興調查研究的(de)部署要(yào)求，堅持以習(xí)近(jìn<₽<§)平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，以習(xí ™÷←)近(jìn)平總書(shū)記關于振興民(mín)族種↔♠業(yè)的(de)重要(yào)指示精神統一(yī)思想、統一(yī)€♥λ→行(xíng)動，将理(lǐ)論學習(xí)、檢查調研、解決問(wèn)題、推動發展有(y★¶¶ǒu)機(jī)貫通(tōng)起來(lái)；堅持聚焦推動黨中央重大(dà)決'♥σ÷策部署落實落地(dì)，緊緊圍繞人(rén)大(dà)在中δ國(guó)式現(xiàn)代化(huà)建設中的(de)職責任務，緊¥β扣種子(zǐ)法确立的(de)制(zhì)度規範開(kāi)展₩π檢查；堅持踐行(xíng)全過程人(rén)民(mín)民(mín)主，聚焦廣大₹>Ω(dà)農(nóng)民(mín)所期所盼所↑•♣願，推動各地(dì)上(shàng)下(xià)聯動檢查☆®種子(zǐ)法和(hé)地(dì)方種子(zǐ)條例貫徹實施情況。檢查組先後深入35個(gè)縣市 ₩"(shì)區(qū)，實地(dì)檢查種子(zǐ)企業(yè)、育種σ₽≤科(kē)研單位、育制(zhì)種基地(dì)、用(yòng)種合作(zuò)社λ♦和(hé)大(dà)戶、基層種子(zǐ)管理(lǐ)及×α執法機(jī)構等各類涉種主體(tǐ)61個(gè)λ↑♦♥，随機(jī)抽查種子(zǐ)企業(yè)和(hé)銷售門(mén)店(¥diàn)6個(gè)，覆蓋種業(yè)科(kē)研、育種制(zhì)種、生(shēng)産經營、¥₩§監管執法等各環節，認真查找影(yǐng)響法律實施和(hé)制(zhì)約種業(y♦★è)高(gāo)質量發展的(de)突出問'♣≥ (wèn)題。全國(guó)人(rén)大↓♠∑(dà)常委會(huì)還(hái)會(huì)同8個(gè)省級人(rén)大(dà)常委會(h ✘¶✔uì)組織207名全國(guó)人(rén)大(dà)代表開(kāi)展種'♠←子(zǐ)法實施情況專題調研，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)×☆€↓建議(yì)，增強執法檢查針對(duì)性和(hé)實效性。
現(xiàn)将這(zhè)次執法檢查的(de)主要₩&≥↔(yào)情況報(bào)告如(rú)下(xià)：
一(yī)、種子(zǐ)法貫徹實施的(de)基本情況
自(zì)2016年(nián)種子(zǐ)法修訂特别是(shì)2021年(niáπ☆n)修正後健全種業(yè)知(zhī)識産權保護制(zhì)度以來(lái)，國(guó)務院¥λ♥及有(yǒu)關部門(mén)、地(dì)方各級政府和(hé)人(rén)民(mín)法院≈♥、人(rén)民(mín)檢察院全面落實黨中央決策部署和(hé)習(xí)近(jìn)平總∑ ♥±書(shū)記重要(yào)指示精神，認真貫徹實施種子(z≤←ǐ)法，紮實推進種業(yè)振興行(xíng)動，推動現(xiàn)代種業(yè)發展取得♥₹•(de)積極成效。截至2022年(nián)底， ∞≤₽我國(guó)長(cháng)期保存的(d→§<e)農(nóng)作(zuò)物(wù)種質§÷資源數(shù)量達到(dào)53.9萬份§↔，保存林(lín)草(cǎo)種質資源10.8萬份；2016年(nφπ∞ ián)至2022年(nián)，植物(w$≤♠ù)新品種保護申請(qǐng)和(hé)授權數(shù)量快(kuài§¶→♦)速增長(cháng)，全國(guó)共審定主要(yào)農(nóng)作(z♥∑λuò)物(wù)品種2.94萬個(gè)（次），登記非主要(yào"♣¥®)農(nóng)作(zuò)物(wù)品≈↓種2.83萬個(gè)，審（認）定林(lín)木(mù☆£)良種9000多(duō)個(gè)、草(cǎo)品種67↓$4個(gè)；2022年(nián)，我國(guó)農(nóng)作γ♣↕→(zuò)物(wù)種子(zǐ)市(shì)>≤≠×場(chǎng)規模首次超過1300億元，企業(yè)資産總規模達到(dào)®↓3069億元。目前，我國(guó)農(nóng)作(zuò)物γ←★♠(wù)良種覆蓋率超過96%，主要(yào)造林(lín)樹(shù)種林&(lín)木(mù)良種使用(yòng)率達到(dào π)65%，農(nóng)作(zuò)物(wù)自(zì)主選育品種面積占比超過95%，良 ≈δ"種對(duì)糧食增産的(de)貢獻率達到(dào)45%，主要(y×✔ào)糧棉油作(zuò)物(wù)用(yòng)種供應得(de)≈∑到(dào)有(yǒu)效保障，做(zuò© )到(dào)了(le)中國(guó)糧主要(yào)用××>₽(yòng)中國(guó)種。
（一(yī)）全面加強農(nóng)林(lín)種質資♣₩¥源保護
貫徹實施種子(zǐ)法第9條、第10條等規定，國(guó)務院有(yǒu)關部 ↔門(mén)和(hé)地(dì)方各級政府不(bù)斷加大(dà)↔¥←種質資源保護力度，夯實現(xiàn)代種業(yè)發展基礎。目前，我國(guó)已構建起以國γ≈(guó)家(jiā)種質資源長(cháng)期庫及其複份庫為(wèi)核心、70個(gè)↕♠中期庫（圃）和(hé)214個(gè)原生(shēng₽♠)境保護區(qū)為(wèi)骨幹、省級資源庫（圃）為(wèi)補充的(de)農(nón£♣φ♥g)作(zuò)物(wù)種質資源保護體(tǐ)系，國(guó)家(≥Ω©jiā)種質資源長(cháng)期庫保存能(néng)力達到(dσ✘←ào)150萬份，可(kě)滿足未來(lái)50年(nián)戰略保存需要(Ω↕©yào)；建有(yǒu)國(guó)家(jiā)林(lín)木(mù)種質資源原地(dì$★)、異地(dì)保存庫161處、省級林(lín)木(mù)種質資源原地(dì)λ&、異地(dì)保存庫353處，國(guó)家(j>λiā)林(lín)草(cǎo)種質資源設施保存主庫建設正在積極推$≈≥進，初步構建起國(guó)家(jiā)和(hé)省兩級、原地(dì)異地(dì)&¥ε 和(hé)設施保存相(xiàng)結合的(de)林(lín>λπ¥)草(cǎo)種質資源保護體(tǐ)系。完成第三次全國(guó)農(nóng∑ β<)作(zuò)物(wù)種質資源普查，2015年(n☆$ián)以來(lái)新收集農(nóng)作(zuò)物(wù)種質資源13.9萬份，α☆£自(zì)2019年(nián)開(kāi)始實施第一(yī)次全國(guó)林(lín)草★∏®(cǎo)種質資源普查，目前已完成秦嶺區(q&↔γ"ū)域普查任務，北(běi)京、江蘇、新疆等10個(gè)省區(qū)市(shì)完成了(le)©→₩♦省級林(lín)木(mù)種質資源普查，遼甯省開(kāi)展首次全省林(lín±≠∞)草(cǎo)種質資源普查，內(nèi)蒙古自(zì)治區(qū)開(kāi)展了©Ω→(le)草(cǎo)種質資源普查工(gōng)作(zuò)。
（二）聚力推進種業(yè)科(kē)技(jì)創新攻關
貫徹實施種子(zǐ)法第12條、第67條等規定，"♣♠不(bù)斷完善種業(yè)科(kē)研體(tǐ)系，增強育種創新能(néng ≤<)力，加強良種選育攻關。國(guó)務院有(yǒu)關部門(mén)先後♥♥實施七大(dà)作(zuò)物(wù)育種研發、四大(dà)糧食作(zuò)物↕☆π✔(wù)和(hé)特色作(zuò)物(wù)育種✘€↕聯合攻關、種源關鍵核心技(jì)術(shù)攻關、生(shēng)物(w ≠¥ù)育種、林(lín)木(mù)種質資源培育與質量提升等重大(dà☆♦↔)項目，選育推廣了(le)高(gāo)産♣≤優質水(shuǐ)稻、節水(shuǐ)抗病小(xiǎo)麥、宜機(jī)收玉米等一(y<₩★ī)批優良品種。水(shuǐ)稻育種研究處于世界領先水(shuǐ)平，超級稻品種連續15年(niá£φ εn)創高(gāo)産紀錄并帶動水(shuǐ)稻均衡增産13個(gè)百分(fēn)₩♣✘點；林(lín)木(mù)遺傳育種取得(de)重要(yào)進展；自(zì)主研發的(→♥de)2把基因編輯“剪刀(dāo)”打破國(guó)外(w♦<↔®ài)壟斷。積極推動種業(yè)科(kē)研成♥∏果權益改革，在充分(fēn)發揮農(nóng)業(yè)科(kē)研院校(xγ₩>±iào)基礎性、前沿性育種研究的(de)基礎上(♥£shàng)，支持科(kē)企合作(zuò)、組建創新聯盟，實施“揭榜挂帥”機(jī)制(zhì↓<)，推動建立商業(yè)化(huà)育種體(tǐ)系。種子(zǐ)企業(yè)不(φ"♥bù)斷增加研發投入，2022年(nián)全♠≥♥ 國(guó)企業(yè)育種研發經費(fè&βπi)超60億元，較2015年(nián)提高(gāo)了(le)50%以上(shàng)。₹∏'自(zì)2017年(nián)開(kāi)始，我國(guó)農(nóng)作(zuò)物(wù¥≤)種子(zǐ)企業(yè)申請(qǐng)保護和(hé)審定品種數(shù)量均超過® <™科(kē)研單位。
（三）著(zhe)力健全完善品種管理(lǐ)制(zhì)度
貫徹實施種子(zǐ)法第15條、第22條、第25條、第"28條等規定，嚴格規範品種管理(lǐ)，加強↕↕¶δ植物(wù)新品種保護，推動實施實質性派生(shēn♦§g)品種制(zhì)度。國(guó)務院有(yǒu)關部門(≤mén)先後制(zhì)修訂品種命名、種子(zǐ)生(shēng)産經營等11個(gè)×↑↔配套規章(zhāng)，完善水(shuǐ)稻、玉米品種審定标準，開(kāi)×¥ σ展品種審定試驗專項整治和(hé)登記品種清理(lǐ)；制"♣≠↕(zhì)定林(lín)木(mù)良種審定規範，公布主要(yào)草(cǎo)種λ←≈目錄，啓動草(cǎo)品種審定規範編制(zhì)工(gōng)作(zuò☆ ♦¥)。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)植物(wù)新品種保護€♣β範圍由2015年(nián)的(de)93個(gè)屬種擴展到(dào)191個(gα≤è)，新品種權年(nián)申請(qǐng)量連續6年(nián)居世界第一(y→¥↑ī)，2016年(nián)以來(lái)累計(jì)申請(qǐng)Ω✔π4.71萬件(jiàn)、授權1.68萬件(ji≤×àn)；截至2022年(nián)底，全國(guó)共受理(lǐ)林(lín)草β↔(cǎo)植物(wù)新品種申請(qǐng)8836件(jiàn)、授權4055件(jiβ÷↑àn)。初步确立實施農(nóng)作(zuò)物(wù)實質γ✔✔∑性派生(shēng)品種制(zhì)度的(de)路♣♦€(lù)線圖，加強林(lín)草(cǎo)實質性派生(shēng)品種制(zhì)度研究。在國♥♥'(guó)家(jiā)水(shuǐ)稻、小₩φ(xiǎo)麥、玉米、大(dà)豆育種聯合攻關組中試行(¶↓xíng)實質性派生(shēng)品種制(zhì)度，建成由'&✔♥1個(gè)測試中心、33個(gè)分(fēn)中心（站(zhàn)）組成的(de)農(nóng)♦♦αλ業(yè)植物(wù)品種測試體(tǐ)系和(hé)2個(gè)分(fēn)$→₽π子(zǐ)實驗室、13個(gè)分(fēn)中心（站(zhàn)）組成的€↕(de)林(lín)草(cǎo)品種測試體(tǐ)系，不(bù)斷提升品種真實性審δ≈查能(néng)力。
（四）穩步增強良種供應保障能(néng)力
貫徹實施種子(zǐ)法第62條、第63條等規定，不(bù)斷加大(dà)種業(yè☆∑)發展支持力度，加強種子(zǐ)繁育基地(dì)建設∑®γ，健全國(guó)家(jiā)和(hé)省級種子(zǐ)儲備體<×♠±(tǐ)系，确保良種穩定安全供應。國(guó)務院有(×"yǒu)關部門(mén)将現(xiàn)代種業(yè)納入“十四五”規劃重大(dà±≠÷α)工(gōng)程，大(dà)力實施現(xiàn)代種業(α£↕yè)提升工(gōng)程，2021年(niáσ n)以來(lái)安排中央預算(suàn)內(nèi)投資近(jìn)40億元用(yòng)于 ₩×δ支持種業(yè)基礎設施體(tǐ)系建設。今年(nián)中央财政投入₽∑±✘種業(yè)方面的(de)資金(jīn)超過190億元；2015年(nián)以來(ק±lái)中央财政累計(jì)安排94億元用(yòng)于制(zhì)種大(dà)縣獎勵；2018£←年(nián)将三大(dà)糧食作(zuò)物(wù)制(zhì)★✔Ωγ種保險全部納入中央财政保費(fèi)補貼政≤β策支持範圍。目前，我國(guó)已建成甘肅玉米、四川水(shuǐ)稻、海(h≤≠♣"ǎi)南(nán)南(nán)繁、黑(hēi)龍江大(dà)豆四大(dà)國γ"✘(guó)家(jiā)級育制(zhì)種基地(dì)和★Ω☆(hé)216個(gè)基地(dì)縣，保障了(le)全國(guó)75>¥≤σ%的(de)農(nóng)作(zuò)物(wù)用(yòn£≈g)種需求。2022年(nián)，福建、湖(hú)南(nán)、海(hε↓¶>ǎi)南(nán)、江西(xī)、四川雜(zá)交水(shuǐ)稻種子(zǐ)産量&€占全國(guó)總産量的(de)79.8%，甘肅、新疆（含兵(bīng)團）玉米種子(zǐ)産量占 π81.3%，河(hé)南(nán)、山(shān)東(dōng)、江蘇、安徽小(xiǎo)麥種子(↑≥zǐ)産量占76.4%，黑(hēi)龍江大(dà)豆種子(zǐ)産量占6≠♥&7.3%。建成重點林(lín)木(mù)良種基地(dì)294處，年(nián)均生(s±÷£hēng)産林(lín)木(mù)良種50萬公 §←∞斤、良種穗條2億條（根）。
（五）不(bù)斷加大(dà)種子(zǐ)監©★Ω管執法力度
貫徹實施種子(zǐ)法第34條、第46條、第≤♣£∏48條、第72條等規定，加強種子(zǐ)質量監管，打擊≈ λ種子(zǐ)假劣侵權行(xíng)為(wèi)，淨化(huà)種業(yè)市(shì)<∏✔♣場(chǎng)環境。各地(dì)各部門(mén∑¥¶©)持續開(kāi)展種業(yè)監管執法年(ni∏↕γ✘án)活動，近(jìn)三年(nián)全國(guó)共查處各類農(n↑α"óng)作(zuò)物(wù)涉種案件(jiàn)1.92≈Ω萬件(jiàn)，農(nóng)作(zuò)物 ♦←β(wù)種子(zǐ)質量抽檢合格率保持在98%以上(shàng)φ≥≠；近(jìn)五年(nián)累計(jì)查處種苗違♠•法案件(jiàn)647件(jiàn)，林(línπ₹™ε)木(mù)種子(zǐ)樣品抽檢合格率平均為(wèi)84.1%，苗木(mù)苗批抽檢合格率平≈♥↔均達到(dào)97.5%。各級農(nóng)林αα(lín)部門(mén)聯合公檢法等方面開(kāi)展種業(yè)知(©<✘zhī)識産權保護專項整治，加強農(nóng)作(zuò)物∑£β(wù)品種标準樣品管理(lǐ)，依法嚴厲打擊假冒僞劣、套牌侵權等§↔♥違法行(xíng)為(wèi)，加快(kuài)構建大(dà)保護格局。最₽✔€高(gāo)人(rén)民(mín)法院先後制(zhìγ£)定、修改3部有(yǒu)關植物(wù)新品種權保護的(de)司法解釋，出台加強涉種刑事(sh≈↑"ì)審判工(gōng)作(zuò)意見(jiàn)，指定4φ♣6家(jiā)中級法院管轄植物(wù)新品種案件(jiàn)。2016年(nián)至20☆♣22年(nián)，全國(guó)法院共受理(lǐ)植物(wù)新品種民(mín)事(s×↓↕hì)一(yī)審案件(jiàn)193 σ♦'9件(jiàn)，審結1746件(jiàn)，受理(lǐ)民(mín)事(shìφ£ )二審案件(jiàn)390件(jiàn)，審結291↓♣←件(jiàn)，近(jìn)五年(nián)來(lái)案件(jiàn)平均判賠金(jīn÷™↑)額42.5萬元。
二、貫徹實施種子(zǐ)法存在的(de)主要(yào)問(≤↓•÷wèn)題
從(cóng)檢查的(de)情況看(kàn)，我國(guó)種業(yè)總體(tǐ)上(s÷>¥•hàng)是(shì)安全的(de)，種子(zǐ)法的(de)貫徹實施↑♦∑↔有(yǒu)力促進了(le)種業(yè)振興，為(wèiα∏©)保障糧食和(hé)重要(yào)農(nóng)産品穩定£♥≈安全供給、推進農(nóng)業(yè)強國(gu∞£ó)建設奠定了(le)堅實基礎。同時(shí)也(yě)要(yào&÷₽≤)清醒認識到(dào)，對(duì)照(zhào)÷×π$種子(zǐ)法的(de)規定，對(duì)标實現(xià©•n)種業(yè)科(kē)技(jì)自(zì)立自(zì)強、種源自(zì)主可(kě)控的¥φ←(de)目标，全面貫徹實施種子(zǐ)法、推動種業(y₹φ®è)高(gāo)質量發展還(hái)存在一↓≠(yī)些(xiē)短(duǎn)闆和(hé)弱項。
一(yī)是(shì)種質資源鑒定利用(yòng)相(xiàng)對(duì)滞後↔¶∑。貫徹實施種子(zǐ)法第二章(zhāng)關于加強種質資源保護和(h&λé)利用(yòng)的(de)規定，還(hái)存在重農(nóng)作(zuò)物(w∞λ ù)資源、輕林(lín)草(cǎo)資源，重保存、輕鑒定，重收集、輕引進等問(wèn)題，©<種質資源重複保存、共享利用(yòng)不(bù)足現(xiàn)象較為(wε>èi)普遍。一(yī)些(xiē)地(dì'δ"λ)方對(duì)建設種質資源保護設施有(yǒu)“過熱(rè)”傾向，$>≤≤有(yǒu)的(de)同類作(zuò)物(wùΩ♥✔φ)品種建立多(duō)個(gè)庫（圃），在一(yī)定程↓₽度上(shàng)造成重複建設、投入浪費(fèi)，統籌協調推動各級各層保護設施建設仍待加•λ強。一(yī)些(xiē)種質資源在收集保存後僅處于“被保護”狀态，已開(kāi)展的(de)種質♥™ 資源鑒定評價多(duō)以農(nóng)藝性狀為(wèi)主，對(duì)優異種質資源特性的≥£(de)精準鑒定和(hé)優異基因的(de)深度挖掘利用(yòn♠÷♣g)相(xiàng)對(duì)滞後，種質資源優勢尚未有(yǒu)效轉化(huδ©à)為(wèi)育種創新優勢。2022年(ni™§εán)，全國(guó)開(kāi)展精準鑒定評價的(de)農(nóng)作(zuò)物(wù)種質₩↑資源占長(cháng)期保存數(shù)量的(de)17%，資源≠✘分(fēn)發數(shù)量占長(chá±¥★ng)期保存數(shù)量的(de)24%，四川、江蘇♦ ≠、湖(hú)南(nán)開(kāi)展精準鑒定的(de)種質資源數(sh✘Ωù)量僅為(wèi)10%左右，種質資源分(fēn)散保存在各科(kē)研單位，多(duō)數(shù)資源“隻ε'♦©保存、未利用(yòng)、難共享”。林(lín)草(cǎo)資源尤其是(shì)草(cǎo)種質資源的(deφ£)收集保護工(gōng)作(zuò)亟待加強。
二是(shì)育種創新能(néng)力還(hái)需不(bù)斷加強。落實種子(zǐ)法第12條關于加強種業(yè)科(kē)技(jì)創新能(néng♣• ")力建設的(de)要(yào)求還(hái)需加力推進，科(kē)研≥$←≈管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)與育種創新需要(yào)适配性不(bù)強，★♣育種技(jì)術(shù)仍以常規雜(zá)交育種為(wèi)主，前沿育✔™§α種和(hé)關鍵核心技(jì)術(shù)研究應用(yòng)短(duǎn)闆較為(wèi)§≈λ明(míng)顯。目前，我國(guó)主要(yào)糧食作¶≤(zuò)物(wù)的(de)種源供應可(kě)以基本實現(xiàn)自"(zì)給，但(dàn)玉米在國(guó)內(nèi)繁育₹☆σ的(de)國(guó)外(wài)品種還(hái)占8%，大(¶±¶dà)豆品種的(de)專用(yòng)性和(hé)單産水(shuǐ)平仍需♦δ∏進一(yī)步提升；一(yī)些(xiē)品種種植集中度呈下(xià)降趨勢，全國(guó)雜(zá)交水(shuǐ)稻、常規水(shuǐ)稻種植10萬畝以上(shàn™±<g)品種數(shù)量分(fēn)别由2<γ016年(nián)的(de)534個(gè)、296個α₹(gè)減少(shǎo)到(dào)2022年(nián)的(de)449個(gè)、2≈∏80個(gè)，雜(zá)交玉米種植10萬畝以上(shàng)品種總面積由4.8億畝減少(ו>shǎo)到(dào)4.4億畝。适宜工(gōng)廠(chǎng)化(huà)生(shēng)産的(de)番茄、青花∞×≠(huā)菜等蔬菜種子(zǐ)對(duì)外(wài)依存度較高(gāo)π∑，2022年(nián)全國(guó)蔬菜種子(zǐ)進口量近(↓>✔jìn)1.1萬噸；飼草(cǎo)草(cǎo)種主要(yào)依賴進口、自 £(zì)給率較低(dī)，2022年(nián)進ελ口黑(hēi)麥草(cǎo)、紫苜蓿、羊茅子(zǐ)等飼草(cǎo)種子(z©δǐ)占總量的(de)64.7%，國(guó)內(™≤nèi)70%以上(shàng)的(de)優質飼草(cǎo)草(cǎo)種需要(yào)₹ε≠進口。
三是(shì)種子(zǐ)企業(yè)小(xiǎo)弱散問(wèn)題較為(wèi)突出。∏×∑我國(guó)種子(zǐ)企業(yè)數(shù)量多(§&→♣duō)、規模小(xiǎo)、創新能(néng)力弱、市(shì)場(chǎ σng)競争力不(bù)強，種業(yè)集中度不(bù)高(gāo)影(yǐng)響種子(z÷✘εǐ)企業(yè)科(kē)研投入，企業(yè)的(de)創新主體(tǐ)地(dì)位和(≠₩↔hé)集聚資源能(néng)力亟待提升。商業(yè)化(huà)☆Ω育種體(tǐ)系仍待完善，育種科(kē)研成果向種子(zǐ)企業(yè)轉✔δγ移轉化(huà)的(de)渠道(dào)還(hái)需不(b←®α≈ù)斷拓寬，産學研融合發展不(bù)暢問(wèn)題依然存在。2016年(nián)至20©÷λ22年(nián)，我國(guó)農(nóng)作(zuò)物(wù)種✔α♠♣子(zǐ)企業(yè)由4316家(jiā)急劇(jù)增長(cháng)到(dào)8159αγ÷♥家(jiā)，但(dàn)規模以上(shàng)種子(zǐ)企業(yè)占比由35.8%降低(dī)♥♦到(dào)24.2%，種子(zǐ)法第17條規定的(de)實行(xíng)選育、生(©φshēng)産、經營相(xiàng)結合，具有(yǒu)較強育種能(né☆₹εng)力的(de)育繁推一(yī)體(tǐ)化(huà)種子(€<←zǐ)企業(yè)占比在2%以下(xià)，種₽ ★子(zǐ)銷售額排名前5位的(de)企業(yè)育種科(kē)研投入占本企業(♦"&yè)種子(zǐ)銷售額的(de)比重不(bù)到(dào)10%，投入規模和(hé)強度與₩$∑≤國(guó)際大(dà)型種企仍有(yǒu)較大(dà)差距。目前，甘肅有(yǒu)85%的(de)玉米種子(zǐ)€α↕企業(yè)以代繁種子(zǐ)為(wèi)主，內(nèi)蒙古本地(dì)種子(zǐ)企業(yè)主要(yào)從(cóng)事(∏§≠πshì)種子(zǐ)擴繁業(yè)務，江西(xī)、河(hé)北♣∏(běi)多(duō)數(shù)企業(yè)以轉讓經營權或代理(lǐ)銷售種∞ε₩子(zǐ)為(wèi)主，多(duō)數(shù)種企不(bù)具備育種研發能(nén©λ∞g)力。
四是(shì)種業(yè)知(zhī)識産權保護力度還(hái)有(yǒu)待加強。種子(zǐ)法第28條規定的(de)實質性派生(shēng)品種制(zhì)度還(hái) ✔需細化(huà)落實，與實質性派生(sh→↕ēng)品種制(zhì)度相(xiàng)配套的(de)判定标準、判定方法、糾紛調處方式等具體××(tǐ)實施辦法仍未出台，對(duì)模仿性、修飾性±≤育種限制(zhì)不(bù)夠。品種權人(rén)維權β♥σ“證明(míng)難、周期長(cháng)、成本高(gāo)、賠償低(dī)”♣®π✘等問(wèn)題尚需進一(yī)步推動解決，司法保護質效特别是(shì)審理(lǐ)✘β♥效率還(hái)待提升，各部門(mén)各地(dì)區(qū)協同聯動機(jī)制(z≤♠←εhì)還(hái)需不(bù)斷完善。在檢查和(hé)↕ 調研中，一(yī)些(xiē)育種專家(jiā)反映，•γ近(jìn)年(nián)來(lái)我國(gu∞♣ó)主要(yào)農(nóng)作(zu₽ ò)物(wù)品種審定數(shù)量呈現(xiàn)“井噴”式增長(cháng)，但(dàn)育成品種多(duō)而不(bù)優、同質化(huà)問(wèn)題比較突出，非主要γ☆(yào)農(nóng)作(zuò)物(wù)品種登記制(zhì)度需要÷↓₽(yào)完善，同種異名現(xiàn)象仍較為(wèi)普遍。目前，聯合體(tǐ)試驗已成為(wèi)品種審定的(de)主要(yà÷¥•αo)渠道(dào)，2022年(nián)國(gβφλuó)家(jiā)級、省級審定聯合體(tǐ)試驗數(shù)量占比分(fēn↑<)别達到(dào)57.1%、46.8%,但(dàn)一(y↕λε®ī)些(xiē)聯合體(tǐ)自(zì)行(xíng)開(kāi)展試驗的(de)Ω★π¥質量不(bù)高(gāo)，個(gè)别聯合體(tǐ)甚至存在β↓↕ε試驗違規、報(bào)告造假等行(xíng)為(w↓'←èi)，審計(jì)部門(mén)2021年(★♥nián)抽查6省審定品種時(shí)發現(xiàn)，有(yǒu)§β2057個(gè)品種未開(kāi)展規定的(de)檢測或存在檢測漏項。
五是(shì)種子(zǐ)質量監管仍需持續強化(huà) λ。基層種子(zǐ)種苗監管執法力量不(bù)足，手段弱、保障差、專業(yè)人(rén)員(±ε yuán)少(shǎo)是(shì)檢查中各地(dì)各部門(mén)的(d££δe)普遍反映。近(jìn)年(nián)來(lái)，種子(zǐ)假冒行(xíng) ®為(wèi)更加隐蔽，網絡平台非法銷售種子(zǐ)明(míng)顯增多(duō)，假劣種子♦₹¶(zǐ)、帶病苗木(mù)坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象Ω™ 仍時(shí)有(yǒu)發生(shēng)，還(hái)需嚴格落實種子(z "®ǐ)法第46條、第48條關于加強種子(zǐ)質量監督檢查的(de)規Ωσ®δ定，推動解決假劣種子(zǐ)摻雜(zá)、優良品種推廣應用(yòng)不(bù)夠等問(wוγèn)題。檢查組在黑(hēi)龍江、四川開(kāi)展随機(jī)抽查時(shí)發現(xiàn ≠)，一(yī)些(xiē)市(shì)縣的(de)種子(zǐ)管理(lǐ)機(jī)構在裁撤Ω←合并後，普遍存在隊伍不(bù)穩、裝備落後、經費(fèi)☆↑ ₹不(bù)足等問(wèn)題，基層執法監管與新形勢下(xià)種業(yè)發展需要(y∞→ào)不(bù)适應；遼甯全省目前隻有(yǒu)3家(jiā)種子(zǐ)質量檢測機(jī)構§，福建也(yě)反映省內(nèi)可(kě)以開(kāi)展植物(wù)新品種©€鑒定的(de)機(jī)構較少(shǎo)，分(fēn) ™♥π子(zǐ)檢測和(hé)品種真實性審查能(néng)力較弱，難以對(duì)品種權人(rén)維權≤α★γ提供有(yǒu)力技(jì)術(shù)支撐。林(lín)草(cǎo)種業(yè)的€↑δ(de)監管則更為(wèi)滞後。目前，全國(guó↓±)單獨設立林(lín)草(cǎo)主管部門(mén)的(d$λ≥e)縣不(bù)到(dào)一(yī)半，多(duō)數(shù)地(dì)方的(de)基層林(↓≈♠lín)草(cǎo)管理(lǐ)執法人(rén)員(yuán)不δ®₹(bù)足、監管缺位。
六是(shì)種業(yè)支撐保障體(tǐ)系還(hái)需完善。在種業(yè)法治保障方面，目前仍有(yǒu)¥✔©5個(gè)省份未出台或修訂種子(zǐ)地(dì)方性法規，與✔★≈種子(zǐ)法相(xiàng)配套的(de)種子(zǐ)儲備、轉基因生(βπ↕shēng)物(wù)安全管理(lǐ)、種質資源管理(lǐ)、品種登記辦法、草(cǎo)種εσ 管理(lǐ)等制(zhì)度規範還(hái)需進一(yī✔)步修改完善，有(yǒu)些(xiē)法規、規章(z€ ★ hāng)、目錄、标準還(hái)有(yǒu)缺項漏項$×↑。在種業(yè)支持政策方面，種子(zǐ)法第八章(zhā >≠ng)規定的(de)部分(fēn)扶持措施仍待強化(huà)落實，草(cǎo)種生(shēng<©)産、林(lín)草(cǎo)種質資源保護、 ∏多(duō)年(nián)生(shēng)果樹(shù)作(zuò)物(wù)資源圃科(kα←£βē)技(jì)經費(fèi)等保障力度明(míng)顯不(bù)足；種業(yè)信貸還(h'♦✘ái)面臨抵押質押物(wù)較少(shǎo)、評估處置難等問(w↔£αèn)題；制(zhì)種保險保費(fèi)補貼範圍仍待®•£拓寬，制(zhì)種保險簡單賠付率偏高(gāo)影(yǐβ¥ng)響保險機(jī)構開(kāi)展業(yè)務積極性<•λ§。種業(yè)科(kē)研和(hé)制(zhì)種基地(dì)用(yòng)地(dì£♦≤↑)保障力度需不(bù)斷加大(dà)，海(hǎi)南→< (nán)、北(běi)京等地(dì)反映種業(yè)科(kē)研用(yò↑♥ ng)地(dì)土(tǔ)地(dì)流轉租金(jīn)增長(cháng)過快(kuài)，今年φ®(nián)甘肅張掖玉米制(zhì)種基地(dì)種子(zǐ)畝均生(shēng)産成本達到(d₽≠→≈ào)5500元，種子(zǐ)生(shēng)産成本增長(cháng)帶動農(nóng)民(×φmín)購(gòu)種價格上(shàng)漲，2022年(nián)全國( γ↔εguó)雜(zá)交玉米和(hé)雜(zá)交水(shu•←λǐ)稻種子(zǐ)市(shì)場(chǎng)價格分(fēn)别比20¶§β16年(nián)增長(cháng)了(le)近(jìn)34%和(hé)21%。草(cǎ£<o)種繁育用(yòng)地(dì)受限，耕地€↔ λ(dì)不(bù)準被用(yòng)于草(cǎo)種繁育的₹&δ•(de)“政策”應盡快(kuài)調整。
三、對(duì)進一(yī)步貫徹實施種子(zǐ)法的(de)意見(jiàn)建議(y$£←ì)
進一(yī)步貫徹實施種子(zǐ)法，要(yào∞§ €)堅持以習(xí)近(jìn)平新時(shí)代中國(guó)特色 ¥社會(huì)主義思想為(wèi)指導，深入貫徹落實黨的(de)二十大(dà)關于加快(kuàλ↔₽δi)建設農(nóng)業(yè)強國(guó)的(de)戰略部署和(hé)習(xí)近(jì≥∞✘n)平總書(shū)記關于振興民(mín)族種業(yè)的(de)♦•Ω重要(yào)指示精神，依法推動種質資源保護利用(yòng)、種業(yè)✔βσ創新攻關、種子(zǐ)企業(yè)扶優抑劣、種業(yè)基地§§(dì)提升、種業(yè)市(shì)場(c∞®¥hǎng)淨化(huà)，依法促進現(xiàn)代種業(yè)高(gāo)質量發展。'≥≠
（一(yī)）進一(yī)步加強種質資源保護利用(yòng)≤γ<∞
統籌推進種質資源收集保存和(hé)鑒定利用(yòng)，推動建立“保用(yòng)結合、以用(yòng)促保”機(jī)制(zhì)，夯實育種創新的(de)種質基礎。一(yīε≥)是(shì)科(kē)學統籌布局全國(guó)農(nóng)作(zuò)₹β'±物(wù)種質資源庫（圃）建設。由國(guó)務院主管部門(mén)牽頭∞±↓，完善國(guó)家(jiā)和(hé)省級農(nóng)作(zuò) €÷物(wù)種質資源庫（圃）布局建設。加大(dà)對±₹✘≈(duì)林(lín)草(cǎo)種質資源普查和(hé)種質資源庫建設的(de)支持力度'→Ω¶，提升已建成庫（圃）資源編目、保存種類、繁育 '₹更新等規範化(huà)管理(lǐ)水(shuǐ)平，确保種質資源分(fē∑β→↔n)類别、分(fēn)區(qū)域及時(♦☆★shí)入庫保存。二是(shì)加強種質資源鑒定和(hé)₩λ利用(yòng)。在強化(huà)種質資源收集保護的↓ (de)基礎上(shàng)，推動将工(gōng)作(zuò)重心轉移到(dà↑"§o)種質資源精準鑒定、優異基因挖掘、種質創新利用(yòng)上(shà×∏₹ng)，實施好(hǎo)“農(nóng)業(yè)生(shēng) ∏物(wù)種質資源挖掘與創新利用(yòng)”εγ∞重點專項，給予林(lín)草(cǎo)種質資源φ★∏鑒定利用(yòng)長(cháng)期穩定支持，定向創制(zhì)新種質并推動産業(yè)化(' "huà)運用(yòng)，促進種質資源鑒定利用(yòng)數(shù)量和(hé)質量雙提升。三Ω♠±♦是(shì)強化(huà)種質資源共享。加強全國(guó)種質資源信息服務、種質資源基因型和(₽ ♥ hé)表型大(dà)數(shù)據公共平台建設，以推動資源共享共用≥✔(yòng)為(wèi)目标，破除種質資源保存單位和(hé)育種研發主體(tǐ)✔∏≤×之間(jiān)的(de)資源共享壁壘，探索種質有(yǒu)償使用(y® òng)和(hé)權益分(fēn)配新機(jī)制(zhì)。
（二）進一(yī)步推動良種選育創新攻關
堅持将增強育種創新能(néng)力作(zuò)為(wèi)種業(♣∑yè)振興的(de)關鍵抓手，依法支持和(hé)推動品種創新，提升育種創新體(tǐ)系整體(tǐ)效↓ 能(néng)。一(yī)是(shì)推動建立基礎研究和(hé₹¥≤∏)應用(yòng)研究合理(lǐ)布局，國(guó)家(jiā)、地(dì)方、科(kē)研院↕£β 校(xiào)、種子(zǐ)企業(yè)分(fēn)工(gōng)協作(zuò)的(de↑∞)創新體(tǐ)系。以種業(yè)科(kē)研管理(lǐ)體(tǐ)δσ制(zhì)創新推動育種創新，完善科(kē)研評價•±•、收益分(fēn)配和(hé)成果轉化(huà)機(jī♦☆β)制(zhì)。加強基層良種推廣體(tǐ)系建設，加大(dà)精量播種、測土(tǔ)配方施肥₹←βα、先進适用(yòng)栽培技(jì)術(shù)&≤推廣應用(yòng)，促進良種、良機(jī)、良法相✔£(xiàng)互融合。二是(shì)聚焦解決種子(zǐ)“卡脖子(zǐ)”問(wèn§₹∏♥)題主攻方向，推動實施生(shēng)物(wù)育種重大(dà)項目，分(fēn)品種、有(yǒ±÷♣u)步驟地(dì)開(kāi)展聯合攻關，加快(kuài)高(gāo)油高(gāo♠¶ •)産大(dà)豆、短(duǎn)生(shēng)育期油菜、優質飼草(cǎo)、生(shēng)♣≠态修複樹(shù)種草(cǎo)種、木(m ÷♠₩ù)本糧油樹(shù)種等品種選育，選準突破口、提高(gāo) →自(zì)給率，提升種源自(zì)主可(kě)控能(néng)力。三是(shì)協調推動育種技π↔•(jì)術(shù)攻關和(hé)良種選育攻關₽♣，堅持育種基礎性研究和(hé)前沿性技(jì)術(shù)研發應用(yòng)并重， ★↑整合育種科(kē)研創新資源，發揮新型舉 ♠δ€國(guó)體(tǐ)制(zhì)優勢，打造種業(yè)★✘國(guó)家(jiā)戰略科(kē)技(jì)力量，開(kāi)展育種關鍵核心技♠★(jì)術(shù)攻關，重點突破基因編輯、全基因組選擇、人(rén)工(gō∑™ ng)智能(néng)等關鍵技(jì)術(shù)。
（三）進一(yī)步培育壯大(dà)優勢種☆子(zǐ)企業(yè)
支持育繁推一(yī)體(tǐ)化(huà)≈"企業(yè)發展，培育壯大(dà)具有(yǒu)自(zì)主研發能(néng)力的(de)領軍型種子(zǐ)企業(y♣∑÷♣è)，增強産業(yè)集中度和(hé)種業(yè)≈★¥競争力。一(yī)是(shì)合理(lǐ)提高(gāo)種子(zǐ)行(xíng)業♥"•™(yè)準入門(mén)檻，制(zhì)定出台鼓勵優勢企業(yè)兼并重組的(de)相 ₹>(xiàng)關政策，探索将具備育種創新能φ"☆(néng)力作(zuò)為(wèi)企業(yè)扶持的(de)重要(yào)标準，支持育繁推一•λ (yī)體(tǐ)化(huà)種子(zǐ)企業(yè)整合産業(yè)鏈上(shà✘¶£±ng)下(xià)遊，引導缺乏自(zì)主選育能(néng)力的(de)企業(y™→è)向營銷服務商轉型。二是(shì)引導技(jì)術(shù)、人(r≤&$én)才、資本等要(yào)素向育繁推一(yī)體(tǐ)化(huà)種子(zǐ)企業(yè)>β↕&集聚，鼓勵優勢種子(zǐ)企業(yè)建設高(gāo)水(shuǐ)平研發機★♥↑✘(jī)構，落實好(hǎo)企業(yè)研發費(fèi)✘β∞用(yòng)加計(jì)扣除政策，推動企業(yè)自(zì)主<'✘σ育成優良品種，完善良種使用(yòng)推廣激勵政策，增強種子(zǐ)企業(yè)♦"育種創新能(néng)力。三是(shì)促進創新鏈和(hé)産業(yè)鏈高(gāo∞•€")效聯動、産學研用(yòng)深度融合發展，推動種子(zǐ)企業(yè)與科↔§(kē)研院校(xiào)建立以市(shì)↕®場(chǎng)為(wèi)導向、利益共享、風(fēnπλ®g)險共擔的(de)産業(yè)共同體(tǐ)，建立激勵相(xiàng)容的(∑♣♦∑de)科(kē)企利益聯結機(jī)制(zhì)，強化(huà)育種基礎公益研究支撐作(zuò)用<™(yòng)，支持企業(yè)成為(wèi)技(jì)術(s↕♣Ωhù)創新決策、育種研發投入、優良品種選育λ$σ的(de)主體(tǐ)。
（四）進一(yī)步加大(dà)知(zhī)識産權保護力度
貫徹實施植物(wù)新品種保護制(zhì)度，持續加大(dà)對(duì)育種原始創新的(de)保護力度，依法維護品種權★ γ人(rén)合法權益。一(yī)是(shì)加快(kuài)修改植物(wù)新品種保護條例，對(d✘$✔uì)實施實質性派生(shēng)品種制(zhì)度的(de)步•←驟和(hé)辦法作(zuò)出規定，同時(shí)©₩&∞抓緊做(zuò)好(hǎo)制(zhì)定首批實質性派生(shēng)品種名錄、判定指南φγ₽(nán)、鑒定技(jì)術(shù)标準等←≈♣÷基礎性工(gōng)作(zuò)，建立健全全國(g♦÷©uó)品種DNA指紋數(shù)據庫、林(lín)草(cǎ₹o)品種标準樣品庫，加強檢測機(jī)構建設，提升品種真實性鑒定能(néng)力，π≥确保實質性派生(shēng)品種制(zhì)度有(yǒu)效實施。二是(shì)完善種業δ→∞γ(yè)知(zhī)識産權行(xíng)政執法和(hé↔ε<)司法保護高(gāo)效銜接機(jī)制(€✘γzhì)，在舉報(bào)線索、案件(jiàn)受理(lǐ)、證據移交等方面加強協作(z£₽ uò)配合，提高(gāo)司法救濟時(shí)效性。及時(shí)跟進™©研究法律适用(yòng)遇到(dào)的(de)新問(wèn)題，™→σ¥明(míng)确司法審判規則，用(yòng)好( ∏hǎo)懲罰性賠償制(zhì)度，提升案件(jiàn♦♠)審判質效。三是(shì)加強品種審定聯合體(tǐ)βΩ試驗專項整治，推動建立聯合體(tǐ)試驗主體(tǐ)<π★責任清單，嚴格聯合體(tǐ)試驗方案審查和(hé)相(xiàn★"♠g)關試驗項目檢查，及時(shí)開(kāi)展審定品種跟蹤評價$↕，從(cóng)源頭上(shàng)保障品種試驗結果的(de)真實性、有(y®✘™ǒu)效性。
（五）進一(yī)步強化(huà)種子(zǐ)質量監管執法
嚴格落實種子(zǐ)質量監管責任，依法嚴厲打擊制(zhì)售>€γ↕假劣種子(zǐ)、套牌侵權等違法行(xíng)為(wèi)，确保種子(zǐק ≤)質量安全和(hé)農(nóng)民(mín)用(yòng)種安全。一(yī)↔"↑♠是(shì)穩定基層種子(zǐ)種苗管理(lǐ)機(jī)構，加強基層種子(zǐ)種☆ →苗執法隊伍建設，保障必要(yào)工(gōng)作(zuò)經費(fèi)、強化(huà)專≤≤業(yè)技(jì)術(shù)培訓、逐步改善基層監管執法裝備條件(€'✔<jiàn)，提升種子(zǐ)質量監管和(hé)市(shì)場(chǎng)執法能(né♦≠•ng)力。二是(shì)壓緊壓實屬地(dì)監管責任，依法明(míng)确農(n'→óng)業(yè)綜合執法機(jī)構或受委托種子(zǐ)種苗管理(lǐ)機(jī)構π↔的(de)監管執法主體(tǐ)地(dì)位，推動政府相(xiàng)關職能(nén÷≠♠₹g)部門(mén)形成監管合力。嚴格落實法律責任，開(kāi)展常态化(huà)監管執法，¶↑₽±加強種子(zǐ)生(shēng)産經營許可(kě)和(hé)備案管'£理(lǐ)，督促種子(zǐ)企業(yè)嚴格執行(xíng)種子(zǐ)生(™↑→•shēng)産和(hé)檢驗規程，落實種子(¶εzǐ)标簽真實性原則，強化(huà)基地(Ω↔±₽dì)、企業(yè)、市(shì)場(chǎλ∑&ng)全流程監管，全面淨化(huà)種業(yè)市(shì)α&™場(chǎng)。三是(shì)建立健全電(diàn)商平台涉種監管制(zh∏>β≥ì)度，加強種子(zǐ)網絡銷售監管，探索實行(xíng)網絡銷售種子(zǐ)備案管理(lǐ)，掌♦♥©•握種子(zǐ)銷售去(qù)向和(hé)終✔₩$端銷售地(dì)，強化(huà)對(duì)網絡銷♠>售假劣侵權種子(zǐ)的(de)追根溯源和(hé)全鏈條打擊，切實保&¥障農(nóng)民(mín)用(yòng)種安全。
（六）進一(yī)步落實種業(yè)扶持政策措施
推動種業(yè)扶持措施落實落細落到(dào)位，加強引導、創新舉措，構建有(yǒu)利于現(xiàn)代種業±₽(yè)高(gāo)質量發展的(de)支持保障體(tǐ)系。一(yī)是(shì)加強種子(zǐ)種苗生(shēng)産基地(™≠™dì)建設，實施好(hǎo)現(xiàn)♣§↔代種業(yè)提升工(gōng)程和(hé)制(zhì)種大(dà★∑)縣獎勵政策，做(zuò)好(hǎo)林(lín)草(←< £cǎo)良種補助資金(jīn)支持，強化(h§γuà)對(duì)林(lín)木(mù)種苗、優良飼草(cǎo)選育推廣的✔¶×£(de)支撐保障，推動制(zhì)種大(dà)縣與優勢種子(zǐ)企業(yè)共建↔∑∞基地(dì)，實現(xiàn)做(zuò)優基地(dì)與做(zuò)強企業(yè)同步發展。二是★ ®π(shì)加強育種創新用(yòng)地(dì)保障，統籌考慮确保農(nóng)民(mín)收益和(πε↔×hé)保護育種積極性，穩定實施南(nán)繁科(kē)研σγ育種核心區(qū)租地(dì)補助政策，支持地(dì)"≥方探索完善實施方式，進一(yī)步推動南(nán)繁生(shēn₩★±g)物(wù)育種專區(qū)建設。加大(dà)對≈λ♥(duì)優良鄉(xiāng)土(tǔ)草(cǎo)種擴繁生(shēng)産的(de)用(yò¥&ng)地(dì)支持和(hé)政策保障力度。三是(shì)加強現(xiàn)代種業(yè)金(jσ®∑®īn)融支持，鼓勵各類金(jīn)融機(jī)構立♣★ 足職能(néng)定位和(hé)業(yè)務範圍，為(wèi)産業(yè)↑→鏈上(shàng)下(xià)遊提供協同金(jīn)融服務，創新種→<業(yè)金(jīn)融服務産品。探索開(kāi€♦ε)展植物(wù)品種權質押登記，加強品種權評估機(jī)構和(hé)交易中心建設。完善制(zh÷®φì)種保險制(zhì)度，鼓勵有(yǒu)條件(jiàn)的(de)地(dì)方開(kāi©)展制(zhì)種收益保險等多(duō)元化(huà)服務，強化(huà)再保險支持，促進>±™≠種業(yè)保險持續健康發展。
（七）進一(yī)步健全完善種業(yè)法治體(tǐ±&)系
加快(kuài)完善以種子(zǐ)法為(wèi)核心的(de)種業(yè✔•)法治體(tǐ)系，補齊制(zhì)度規範漏項，為(wèi)推動種業(yè)振興提供更加完備的$Ω(de)法治保障。一(yī)是(shì)推動地(dì)方人(rén)大(dà)結合實際制(z" §↑hì)定修改種子(zǐ)地(dì)方性法規®✘§，确保種業(yè)法律體(tǐ)系各層級上(shàng)下ε∑(xià)銜接。推動國(guó)務院有(™←yǒu)關部門(mén)研究完善轉基因生(shēng)物(wù)安全管理(lǐ)制(zhì)度✘♦∑規範，依法保障和(hé)促進生(shēng)物(wù)育種←♠産業(yè)化(huà)發展。二是(shì)優化(huà)♥ε以生(shēng)産需求為(wèi)導向的(de)品種審定标準， ¥完善非主要(yào)農(nóng)作(zuò)物(wù)品種登¥λ¶∏記辦法，發揮審定、登記制(zhì)度對(duì)良種選育的"$(de)引導作(zuò)用(yòng)。落實種子←≠(zǐ)法規定的(de)種子(zǐ)儲備制(zhì)度，完善救β♠ β災備荒種子(zǐ)儲備方案，調整優化(huà)儲備品種結構，合理(lǐ)确定儲備補✘>>貼标準，确保救災備荒種子(zǐ)儲得(de)進φ★、管得(de)好(hǎo)、用(yòng)得(de)上(shà>≤ ↓ng)。制(zhì)定适宜鄉(xiāng)土(tǔ)樹σδ✘∑(shù)種草(cǎo)種推廣使用(yòng)的(de)招投标制(zhì)度，保障生(sh♦♣≈ēng)态用(yòng)種安全。三是(shì)梳理(lǐ)管✔""≠理(lǐ)服務、監督執法、技(jì)術(shù)标準等領域的(de)涉及種業(yè)知(zhī↑✘>)識産權保護的(de)部門(mén)規章(zhāng)和(>₽≠ hé)規範性文(wén)件(jiàn)，推動實施種子(zǐ)認證制(zhì)度和®∏₹(hé)品種身(shēn)份證管理(lǐ)，進一(yī)步健全刑事(shì)司法假劣種子(™✘zǐ)認定标準，探索司法打擊種子(zǐ)非法經營行¶Ω(xíng)為(wèi)的(de)有(yǒu)效路(lù)徑，為(wèi)支持和(hé)保護育種原'∞ε€始創新提供良好(hǎo)法治環境。
種業(yè)是(shì)國(guó)家(jiā)戰略性、基礎性核心産業(yè)，種子(₽®zǐ)法是(shì)保障現(xiàn)代ε ≠種業(yè)發展的(de)基礎性法律。我們要÷'↓φ(yào)從(cóng)維護國(guó)家(jiā)安全的(de)戰略高(☆♥♦γgāo)度深刻認識貫徹實施種子(zǐ)法、推動種業(yè)振興的(de)重大(dà)意義，通(t←ōng)過全面有(yǒu)效實施種子(zǐ)法，用(yòng★¶ )法治為(wèi)種業(yè)振興保駕護航，推動以良法促≤¥進發展、保障善治，确保黨中央重大(dà)決策部署全面落地(dì♦∑)見(jiàn)效。
以上(shàng)報(bào)告，請(q↑π≈Ωǐng)審議(yì)。